2012年，關于太陽能熱水器、太陽能熱利用，頻繁出現在的講話中，并且國家出臺了一系列發展、推廣、支持政策，進一步表明了我國的太陽能光熱發展基本納入了“頂層設計”的范疇。
一、政策連續出臺釋放重要信號
1.十二五規劃太陽能光熱應用。
在十二五計劃中，指出我國太陽能熱利用的應用市場將繼續擴大，工程市場、農村市場和市場是“十二五”期間太陽能光熱利用需重大開拓的三大應用市場，其中工程市場包括太陽能與建筑結合配套工程、太陽能集中供熱工程兩大類。“十二五”期間，我國太陽能熱發電將取得重大進展，在國家政策和研發的支持下，太陽能熱發電站關鍵技術將取得突破，“十二五”末期，我國太陽能熱發電將開始初步的商業化運營。
2.*將光熱發電列為重點規劃之一。
隨著4月24日*《光電規劃》的發布實行，太陽能光熱發電成為了熱門行業。在此次太陽能發電規劃中，太陽能光熱發電成為重點規劃內容之一，*指出，太陽能光熱發電具有發電穩定、規模效益明顯、便于儲能等優點，更適合在西部荒漠地區大規模發展。
3.*常務會議支持太陽能熱利用發展。
*總理*在5月23日*常務會議中，支持自給式太陽能等新能源產品進入公共設施和家庭。
4.太陽能惠民補貼工程啟動。
國家鼓勵支持太陽能光熱發展，并提出“抓緊落實”擴大節能產品惠民工程的實施范圍，做好惠民補貼政策的落實工作，6月15日太陽能節能惠民工程培訓會在北京的召開，zui終確定了二十家入圍節能惠民工程的太陽能熱水器企業。
5.國家*出臺意見鼓勵民間資本發展太陽能。
國家*發布《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》。意見明確指出民間資本在太陽能熱利用、制造等領域居于主導地位。并出臺了包括支持太陽能熱利用在內的發展措施。
二、太陽能光熱發展納入“頂層設計”的必要性
1.國家尋求太陽能光熱新能源解決常規能源緊缺。
如何解決常規能源的緊缺是人類社會長期面臨的課題。鑒于光伏、風能在很多領域的應用上有很大的局限性，又因為光熱發展與其相比，具有廣泛性，連續性，穩定性的優點。所以國家把太陽能光熱作為新能源。在解決常規能源這個問題上，我國做出了大國應有的風范，對于人類社會的可持續發展問題的研究和有效解決我國一直走在世界的前列。*75%以上的太陽能熱水器產自中國，我國的太陽能熱水器集熱面積居世界*。太陽能光熱發展作為新能源之一，為解決常規能源緊缺起到了相當大的作用。
2.太陽能光熱產品應用成熟，產業完善。
太陽能光熱發展中的熱水器產品日趨成熟，在新能源行業中*實現了商業化、市場化程度zui高，產品普及率，產業發展zui成熟的行業。并且民用性zui強，節能減排效果zui直接，zui能夠完成政府的節能目標。基于太陽能光熱發展的這些優良特點，不得不引起了國家的高度重視，太陽能光熱發展非常有必要納入“頂層設計”范疇。
3.太陽能光熱未來空間發展潛力巨大。
目前，廣泛應用于家庭、賓館、學校、飯店、養殖、食品、農業等民用或商用領域的太陽能低溫應用市場已經實現了千億級規模；廣泛應用于采暖、空調、紡織、印染、造紙、橡膠、海水淡化等生活和工業領域的中溫應用市場將達萬億級規模；而以熱發電為主的高溫應用市場將達數萬億級規模，堪稱巨無霸市場。
面對如此廣闊的市場空間應用領域，從經濟角度出發來看，太陽能光熱發展將成為新的經濟增長點。
三、太陽能光熱發展納入“頂層設計”范疇前景樂觀
太陽能熱利用被納入“頂層設計”的范疇，意味著以往國家關于太陽能熱利用政策有望從模糊提及向清晰描述轉變，從象征性的鼓勵發展政策向頒布可操作的“落地”政策轉變。有利于推動整個光熱行業進入全面大發展時期。
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